案情簡(jiǎn)介：2023年3月，濟(jì)南市水政監(jiān)察支隊(duì)在專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，某公司開發(fā)占地面積22.9公頃的市政道路建設(shè)項(xiàng)目，2020年11月開工建設(shè)，2021年4月竣工并于2022年1月投產(chǎn)使用。該項(xiàng)目在投產(chǎn)使用前未開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作，違反了《中華人民共和國水土保持法》第二十七條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局批準(zhǔn)后予以立案查處。

查處情況：執(zhí)法人員通過調(diào)查取證，查實(shí)該公司開發(fā)建設(shè)市政道路已全部投產(chǎn)使用，未開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收、未向水行政主管部門備案，先行投產(chǎn)使用。

依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十四條規(guī)定，“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款?！?023年3月，監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)該公司依法下達(dá)了《濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局水土保持監(jiān)督檢查整改通知》和《濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局責(zé)令停止水事違法行為通知》，要求當(dāng)事人限期改正違法行為，采取補(bǔ)救措施。收到法律文書后，該公司以市政重點(diǎn)項(xiàng)目為由拒絕停產(chǎn)停用。

經(jīng)案件合議和法制審核，認(rèn)為該案違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，參照《山東省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》，認(rèn)定為“較重”違法行為。經(jīng)濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論研究決定，對(duì)該單位作出了處以罰款10萬元的行政處罰。該公司主動(dòng)繳納罰款，依法開展了項(xiàng)目水土保持自主驗(yàn)收并報(bào)備，取得驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)。

 案例啟示：本案違法事實(shí)清楚，調(diào)查處理過程清晰，證據(jù)確鑿，法律適用依據(jù)正確，處罰裁量適當(dāng)，法律分析準(zhǔn)確無誤，具有較強(qiáng)典型示范意義。通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、依法打擊懲治和廣泛開展普法，進(jìn)一步強(qiáng)化了法律的懲治震懾和底線約束，是對(duì)水土保持全過程全鏈條監(jiān)管的有力支撐。 同時(shí)，水行政執(zhí)法對(duì)水事違法行為的懲治，就是對(duì)合法者最大的保護(hù)、對(duì)健康營(yíng)商環(huán)境最大的維護(hù)。面對(duì)目前社會(huì)上涉水違法行為禁而不止、查而不絕的現(xiàn)實(shí)情況，充分利用好水行政執(zhí)法工作和水行政執(zhí)法隊(duì)伍，“強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法”，通過執(zhí)法和普法來引導(dǎo)相關(guān)建設(shè)單位加強(qiáng)自律、守法運(yùn)行，是保證水土保持監(jiān)管有效開展、切實(shí)提升水土保持社會(huì)影響力和行業(yè)話語權(quán)、使水土保持法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則的有效路徑。

本案的發(fā)生，固然有重點(diǎn)市政道路工程工期短、任務(wù)重、必須按期投產(chǎn)的客觀原因，但建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)不強(qiáng)、水土流失防治責(zé)任不實(shí)，才是產(chǎn)生違法行為的本質(zhì)原因。建設(shè)單位只保證了重點(diǎn)項(xiàng)目按期投產(chǎn)使用，卻將本應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收同時(shí)開展的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作拋之腦后，致使違法行為產(chǎn)生。水土保持監(jiān)管中還需建立規(guī)范的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的信息共享工作機(jī)制，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)守底線，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格履行對(duì)法律法規(guī)底線約束的維護(hù)職責(zé)，突出水行政執(zhí)法對(duì)水土保持領(lǐng)域違法行為的打擊震懾，切實(shí)將“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。

  資料來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國

      一審：王爽

      二審：劉璐

      三審：張忻